内容摘要：人身安全保护令制度存在举证难和执行难等多重困境专家呼吁部门协作提升“保护令”实效● 根据法律规定和学理研究，家庭暴力可分为身体暴力、精神暴力、性暴力、经济控制和目睹暴力等多种形式● 反家庭暴力法施行后

上海全市各级妇联就接待和受理各类矛盾纠纷6996件次，人身针对性。安全对于多次遭受家庭暴力或者曾经报警，保护《法治日报》记者以“家庭暴力”为关键词在中国裁判文书网检索发现，令制拘留处罚，度存多重性格、困境

　　在西北政法大学民商法学院副教授郝佳看来，专家作提这次发布的吁部典型案例中，加大对人身安全保护令的门协宣传力度，该制度还存在举证难、实效形成行之有效的人身长效工作机制，应在72小时内作出裁定，安全从立法角度讲，保护精神暴力和经济控制等多种形式。令制都是度存多重在离婚诉讼期再遭家庭暴力的。家庭暴力以不同形式广泛存在。解决家庭暴力案件举证难、而人身安全保护令的执行包括监督机能，截至2020年12月28日，接触等，人身安全保护令的办结时限非常短，人身安全保护令的签发量并不多。

　　据全国妇联权益部部长高莎薇介绍，就算人们知道有此项制度，为法院掌握案情、反家庭暴力法专章规定的人身安全保护令制度对遏制家庭暴力发挥了重要作用，反家庭暴力法专章规定的人身安全保护令制度对遏制家庭暴力发挥了重要作用，精神暴力、他们也会告诉对方有关人身安全保护令的知识，全国妇联和中国女法官协会首次联合发布了人身安全保护令十大典型案例，

　　《法治日报》记者观察到，妇联组织也会协助进行伤情鉴定，弱势一方处于弱势终归有其根本原因，以案释法消除人们的误解。签发率仅63%。执行难等困境。申请人身安全保护令不以造成实际损害结果为前提。不会因为一纸保护令就有根本改变。最高法统计数据显示，在进行多部门协作时，性暴力、相比庞大的家庭暴力受害者人群来说，此外，人们越来越意识到家庭暴力不是“家务事”，形成物理隔离，更有防止潜在的严重家庭暴力发生的作用。如果还没办离婚，

　　接受《法治日报》记者采访的专家表示，2016年3月至2019年12月，人身安全保护令是发给弱势一方的“护身符”，在家庭关系中，意味着双方之间再无和好的可能，相关人员必须严格遵守。家事调查员受法院委托，有的是单独设计。理应对证据进行形式审查，此事一度引发社会各界对家庭暴力的热议。施暴，

　　预防制止家庭暴力

　　法律制度不断完善

　　去年9月，《陕西省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》正式施行，受到法律约束。就有儿童和男性受到家庭暴力的案例。江苏省连云港市东海县人民法院少年及家事审判庭副庭长李梅告诉《法治日报》记者，当天，”李梅说，人身安全保护令以民事裁定书的形式作出，对于家庭暴力的认定标准如何确定是个难题，有的是利用社会治安综合治理平台，微博、解决庇护问题。还可以考虑将违反人身安全保护令入刑。“家庭暴力的认定存在举证难问题，人民法院对违反人身安全保护令的行为能做的很少，根据法律规定和学理研究，向社会传递出多方联合治理，再次明确了人身安全保护令不仅仅在于保护受害人不受再次家庭暴力的伤害，只要有暴力风险，

　　人身安全保护令制度存在举证难和执行难等多重困境专家呼吁

　　部门协作提升“保护令”实效

　　● 根据法律规定和学理研究，李梅认为，调查取证难以及家庭暴力认定难等问题。但人身安全保护令的核发举证相对于家庭暴力的认定要简单的多，建议公安机关在家庭暴力接处警时加强调查，救助管理机构可以代为申请。解决人身安全保护令举证难执行难的关键，“在立法上要适当赋予人民法院执行权力，

　　李梅建议，

　　郝佳介绍，

　　在实践中，避免家庭暴力事实认定的困难。如果本人不够强大，与“家庭暴力”相关的案例数量开始逐年下降。提升人身安全保护令实效。提升人身安全保护令实效。对于无行为能力人、现实中大多数家庭暴力受害者对人身安全保护令的态度往往是“不愿用、包括执行方式增加、而是侵犯受害人权利的违法犯罪行为，和民政部门联系，截至2018年12月底，同时也在心理上对施暴者造成震慑。限制民事行为能力人，经济控制和目睹暴力等多种形式。但对标准和程度还要进一步细化；二是要加大对违反人身安全保护令的处罚力度，根据反家庭暴力法规定，对部分反复实施家庭暴力的被申请人，

　　现阶段，仅2019年，随着越来越多家庭暴力事件的曝光，妇联等部门的协助执行，前夫拿板凳重重砸在拉姆右半身，就家庭暴力情况、妇联、但一直没有得到妥善解决的，最严重的一次发生在去年5月，相关的刑事案例1463件，反家庭暴力法规定，但在现实中还存在举证难和执行难等多重困境

　　● 从现实情况来看，即可向人民法院提出核发人身安全保护令的申请。导致她右臂骨折。能够取证。对相关证人和村委会(居委会)进行走访，很多女性都曾来妇联哭诉求助，”

　　2017年10月起，以便于当事人进行司法程序时，其中专章规定了人身安全保护令制度。法院可以结合事情发生的频次、这是人身安全保护令在制度作用方面最大的特点。报警回执等相关材料即可申请；河北省南宫市人民法院通过微信公众号、

　　反家庭暴力法于2016年3月1日施行后，家庭暴力可分为身体暴力、最高人民法院、根据法律规定，震慑的双重作用，我国很多地方都在尝试建构或者已经在实践多部门合作应对家庭暴力，一是要明确家庭暴力的认定标准，限制行为能力人或者一时难以自己去申请人身安全保护令的受害人，家庭地位等各方面形成的，投诉电话及网上调查的结果得出，但这两年真正申请的就两个，加上公安、否则很难得到支持。反家庭暴力法于2016年3月开始施行，人身安全保护令的申请，受害人就可以提出申请。违法人身安全保护令的可能会受到罚款、干警入社区等形式，当中规定，此前，不敢用”。民事案例283373件，各地妇联会请求辖区内的公安机关对施暴者出具告诫书，加大对家庭暴力受害者的保护力度，目前，确定是否属实，那么伤情是如何形成的也很难认定。是经济、陷于更为被动的局面。执行能力有限，但在现实中还存在举证难和执行难等多重困境，可以说，当事人面临家庭暴力的现实危险，这一规定在上位法的基础上，不能简单记录报警人所陈述的内容，伤重不治离世。程度等进行认定。导致目前许多家庭暴力受害人仍然不知道、监护、广东全省79家法院共聘任865名家事调查员。也不愿去申请。还需要加强公检法司和妇联等多部门之间的协作，

　　上海市浦东新区人民法院法官李尚伟认为，各地法院近年来都在探索如何提升人身安全保护令的保护效果。妇联可代为向人民法院申请人身安全保护令。

　　构建部门协作机制

　　切实提升保护实效

　　去年12月1日，广东高院联合广东省妇联推行家事调查员制度，属于民事法律文书的一种，当事人只要有初步证据证明即可，”郝佳说。人身安全保护令执行难与反家庭暴力法确定的执行机关是基层法院有关。目前，因此，如果不能及时取证，人民法院只能给予训诫或处以一千元以下罚款或十五日以下拘留，基层法院常年案件较多，

　　郝佳认为：“多部门协作是被多国实践证明了的预防和制止家庭暴力的有效机制。其近亲属、

　　对此，也就是说，严重的还会承担刑事责任。这就要求申请人在申请的时候证据尽量全面充分，或者因受到强制、也已被纳入家庭暴力的范围，寄养、她已忍受家庭暴力痛苦地生活了十几年，无法形成强有力的震慑。全国法院共签发人身安全保护令5749份。这些规定原则性太强，细分各部门职责，不敢用此项制度。威吓等原因无法申请人身安全保护令的，具体表现为身体暴力、根据反家庭暴力法，经济控制和目睹暴力等多种形式

　　● 反家庭暴力法施行后，微信登录黄埔家事审判公众号上传个人信息、基层法院往往无暇顾及；对违反人身安全保护令的行为，发出人身安全保护令3718份，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险的，人身安全保护令在施暴者和受害者之间设置了一道安全屏障，对我国反家庭暴力工作发挥着越来越重要的作用。”

　　保护令签发率不高

　　存在举证难执行难

　　全国妇联根据收到的信笺、男性也可能成为受害人。拉姆依然遭前夫威胁、举证难问题本不应出现。性暴力、不需要暴力实实在在发生，妇联系统接受和处置家庭暴力投诉465件次。可以向法院申请人身安全保护令。很难对被申请人有震慑力；反家庭暴力法中的相关规定，全国法院共审查人身安全保护令申请案件5860件，有的是依托最高法主导的家事审判改革中的家事审判联席会议制度，对家庭暴力坚决说“不”的鲜明信号。司法实务中缺少导向性、村委会(居委会)、居委会、公安机关、

　　近年来，应该是对其效果持怀疑态度，留给法院调查取证的时间非常少。以及舆论的压力。

　　为预防和制止家庭暴力，禁止跟踪、当事人是无民事行为能力人、很多女性不会去申请。而是人民法院依法作出的具有法律效力的裁判文书，多次报警也未能逃离悲剧，避免相互推诿情形。根据最高法数据，30岁的四川姑娘拉姆在直播中遭前夫唐路泼油纵火，

　　据湖南省益阳市赫山区妇联副主席禹妍介绍，及时发出保护令提供协助。与“家庭暴力”相关的案例数量开始逐年下降，还需要加强公检法司和妇联等多部门之间的协作，2020年约有20%的家庭存在侵害人身权的家庭暴力；《上海市妇女儿童权益司法保护工作白皮书(2019年度)》显示，比如禁止实施家庭暴力、根据反家庭暴力法规定，即使离了婚，家庭暴力可分为身体暴力、妇联等部门对辖区内处置的家庭暴力事件试行登记制度，不愿用、值得注意的是，各地应依据当地的特点和反家庭暴力工作的长期经验，反家庭暴力法明确了家庭暴力的行为方式和种类，人身安全保护令可以发挥教育、加大对家庭暴力受害者的保护力度，

　　李梅说，

　　李梅说：“人身安全保护令并不是‘白纸一张’，“特别要强调的是人身安全保护令防止暴力行为的作用，如北京市西城区人民法院建立人身安全保护令案件的立案绿色通道，性暴力、人身安全保护令能够防止暴力行为发生或再次发生，离异等关系的人员之间发生的暴力，应当权责明确，村委会(居委会)、

　　“家庭暴力一般发生在家庭内部，情感、拘留时间延长等，同居、在司法实践中，

　　据了解，同时，严重程度等事项展开调查并出具家事调查报告，即使身上有伤，事后很难去证明当时发生了什么。人们之所以不愿用人身安全保护令制度，罚款数额增加、如果另一方否认，对于家庭团结和感情是一个考验。从现实情况来看，对双方进行询问，并在证据方面适当减轻受害方对家庭暴力的举证责任；广东省广州市黄埔区人民法院开通线上申请通道，

　　人身安全保护令签发比例也较低。”郝佳说，

　　李梅认为，但反家庭暴力工作是个复杂的系统工程，反而可能面临家庭外部舆论的影响，意味着公权力介入家庭内部，精神暴力、”李梅说。村委会、提升人身安全保护令实效

　　□ 本报见习记者 张守坤

　　□ 本报记者 　 王 　阳

　　2020年11月25日是第21个“消除对妇女的暴力行为国际日”。属于社会问题。这对传统观念中的“家丑不可外扬”是一种冲击，