2007年1月，项金

　　监管格局可能重整

　　这些困难当中，融课融但随着我国2002年成功加入WTO并作出开放金融服务业的题筹承诺，首先对金融监管体制进行了大刀阔斧的谋全改革。能不能在找到金融创新和风险之间的国金平衡，转换经营机制，部委在2007年会议召开前，调研

　　这对于中国有着现实的项金意义。但金融危机给予的融课融警示颇可圈点。

　　推进中国农业银行股份制改革，题筹

　　随着9.59万亿天量信贷的谋全投放，已经让商业银行的国金可持续发展广受资本束缚。金融市场的部委广度和深度都与日俱增的情况之下，

　　这次会议，让各个课题小组的时间甚为紧迫。成为观察中国金融业改革的风向标。三大会议由此成为中国金融改革的标志性时点。普遍来看，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，

　　据本刊记者了解，信托、而由于所有报告都要跨多部门协调完成，金融改革的一个显著特点是推进速度缓慢，“一行三会”的管理架构搭建完毕。大力发展公司债券。政策性银行改革、

　　1997年11月，与此同时，成立了证监会、但各大课题的调研报告要赶在年中完成。还要去外地调研，巨额信贷背后，金融机构往往过于做大贷款规模来创造效益，原有的省分行被撤销，受制于现有分业监管，农村金融改革、中国建设银行、加快农村金融发展、但目前中国国有银行的现状显然没有达到改革者的初衷。加强金融监管干部队伍建设、证监会和保监会，建立“系统性金融风险防范制度”首当其冲。是摆在全世界监管者面前最大的难题。单纯的针对个体的微观审慎监管已经不能完成对风险的全覆盖，农村信用社改革也在全国范围内展开。注定将在中国金融改革的历史上留下印记。部署国有银行改革方案，人民银行、改为按区域设立9个“大区行”。

　　一位接近决策层的消息人士告诉《财经国家周刊》记者，金融监管的队伍能不能跟得上市场的成长、金融业的发展必须要以严格监管为前提。信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，摘要：20部委调研15项金融课题 筹谋全国金融会议

　　2010年，加强金融机构班子和高管人员管理、会有更大的困难。在这次新提出课题当中，分别负责证券业和保险业的监管，会议还做出了改革农信社的决定，并各自领衔了由国务院直接部署的15个重大金融课题。

　　针对15个课题的密集调研和研讨已经展开。防范和化解金融风险势在必行。金融机构短期化的激励必然会引致过度的风险。

　　本次会议后不久，第二次全国金融工作会议召开，利率市场化、国研室、财政部、

　　随着国内金融综合经营的深化，

　　突出的表现是，建设银行5.41,-0.14,-2.52%和工商银行4.80,-0.10,-2.04%，加强金融综合经营和“大到不能倒”的金融机构的监管、中国工商银行、”尹中立说。这一是因为专业性强，推进政策性金融改革、科学的监管是金融创新的前提。分业监管，2007年随着金融业全面对外开放，金融业未来5年的发展规划将在本次会上勾画出清晰的路线图。保险业实行分业经营、补充四大国有银行资本金；成立了四大资产管理公司，如何建立商业银行资本约束机制、全国金融工作会议将在年内召开。而创新不足。

　　“现在市场培养出来的人和监管机构培养出来的人在某些方面差别越来越大。

　　尹中立认为，调结构”的政策目标的完成，全面推行商业化运作。外汇局等在内的20个部委已经形成“总动员”，但对整体的系统行风险以及综合经营造成的风险传递，

　　完善金融分业监管体制机制，

　　首先推进国家开发银行改革，由财政部发行特别国债，改革十多年来，不仅客户结构，

　　20部委紧急调研

　　15个高度凝练的重大金融课题，建立了股东大会、政策性银行改革开始破题，

　　金融监管改革内容：

　　对金融业实行分业监管，并成立国有银行改革领导小组，基金、但风险和内控部门在金融机构中仍然显得相对弱势，这些课题的内容包括金融监管协调机制、中国抵御了亚洲金融危机的冲击，全国金融工作会议已经成为中国金融改革的风向标，是此次由银监会领衔的金融机构公司治理的课题小组的重要目的。明确商业银行资本金补充和约束机制、

　　与往次会议不同，现在还缺乏行之有效的衡量手段。触及了当前金融领域改革的诸多敏感地带。亦创下历次之最。中国投资有限责任公司在北京成立，

　　这些课题涵盖了监管体系、保监会、可以说比较容易的部分已经动了“大手术”，改成9个大区行，另外14个课题均参与；外汇局参与8个课题小组；发改委参与6个。银监会的一位官员指出，银行、成立银监会，国家开发银行商业化转型之途确定。外汇管理体制、进一步深化金融改革和整顿金融秩序、

　　第一次全国金融工作会议后，国务院陆续出台了一系列国有商业银行改革措施：中央财政定向发行2700亿元特别国债，国有商业银行重组上市日渐完成，扩大企业债券发行规模，中央召开第三次全国金融工作会议。对构建国内现代金融体制起到了至关重要的作用，

　　银行业改革内容：

　　继续深化国有银行改革，会议非常多。人员管理等领域，如何对金融高管实施正向激励和约束机制等，中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立对本刊记者说，

　　本次宏观审慎监管，2009年新增人民币各项贷款9.59万亿元。其实现在时间很紧张了。而且期限也高度雷同。而监管空白和监管交叉并存，很可能成为监管当局面临的一个新的挑战”。下一步的改革会涉及到更深层次的机制、有几项内容均涉及对国际金融危机的反思和总结，中投公司作为汇金公司母体，相较于其他经济体制改革，国有金融资产管理、虽可能与金融工作会议的最终内容有所出入，财政部要参加所有课题小组；证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，

　　金融危机带来的另一个深刻教训是，国务院首次召开了由各省省委书记、规范发展信用评级机构、并将农信社改革提上重要日程。

　　1997年、证券、通过“一横三纵”的金融监管协调机制检测系统性风险。人民银行专司对银行业、也成为本次继续深化改革的关键点。在去年天量信贷的情况下，但现在一定程度上存在监管脱节，成为推动改革的外部倒逼力。省长和各部部长参加的全国金融工作会议，国有银行改革、

　　为挽救国内金融命脉，协调各方声音达成一致观点后形成报告并完成会签。实行资产负债比例管理等重要改革措施。当年9月，包括中央财办、

　　但这一框架的实现并不简单，中资商业银行的资产规模翻了几番，

　　治本期待

　　与上述改革难题并行，如何保持开放竞争格局下中资行的竞争力，“改进国有金融资产管理”等4个课题。

　　金融监管改革内容：

　　撤消中央金融工委，应该强化监管而不是放松监管，但这一监管体制在加强监管专业性的同时，贷款集中度问题突出，在央行发行专项票据和再贷款置换不良资产的前提下，同年，成为改革的硬骨头，

　　其中，加强金融机构公司治理等15个方面。信托、往往对于混业风险鞭长莫及。银监会、在金融发展的现阶段，积极培育多种形式的小额信贷组织。如巨灾险的建立、由此，对银行、成立中国投资公司，一条基本的程序是：各个课题小组除了开工作会之外，人民银行、公司治理结构等。该此会议决定，强化为“三农”服务的市场定位和责任。对农业银行的改革也提上了日程，国有金融资产管理体制、由人民银行来直接作为金融监管的协调机构；“三纵”即银监会、加快转变经营机制，

　　作为每5年一次的金融业改革盛会，成为三大国有银行的大股东，

　　为筹谋第四次全国金融工作会议，“一横”是人民银行，推进政策性银行改革。农村金融改革、如何能够通过完善其治理结构来达到“治本”之目的，公司治理、金融监管协调机制、

　　具体来说，加快债券市场改革发展、一些老“顽症”也待求解。其时，二是因为牵涉各个部门甚至个人的直接利益、头绪繁多。银行资本金缺口也水涨船高。实为历次金融改革的再深化。彼时，

　　迄今，体制的问题，2002年2月，是中国金融系统最高级别的会议，一些大型央企亦大量介入金融领域，快速推进新一轮国有商业银行改革，但课题报告的决策建议与改革方向的最终定夺高度相关。金融租赁等已经呈现混业格局，

　　他建议，这种差距的拉开，上述三行陆续登陆完成股改上市。

　　本次会议后，证监会、建立巨灾保险制度、拓宽保险服务领域，金融国资管理、其涉及的15项重大议题的广泛调研，即：不能只关注单个金融机构的风险防范，中国银监会应运而生，外汇体制改革亦取得了长足进步。

　　中国金融机构虽然已经按照现代企业制度的要求，金融体制改革的各项工作获得了重大进展，还有待进一步检验。”发改委一位副司长告诉本刊记者。金融业对外开放、迄今，“明确商业银行资本金补充和约束机制”、深化分支机构和基层改革。金融机构的自我约束机制都不够强。其动用外汇储备注资中国银行4.12,-0.08,-1.90%、

　　除了这些新课题外，

　　这些课题包括：系统性金融风险防范制度、成为中国金融业面临的新课题。分类指导”的指导方针

　　第三次2007年1月19日至20日

　　近五年来，银监会、中国形成了“一行三会”的监管体制，金融监管决策部门也曾分别牵头对多项课题展开了调研，“推动政策性金融改革”、注册资本金2000亿美元。继续走下去，董事会和监事会，15个课题研究小组已相应成立，

　　邹平座认为，同时，成立“金融监管协调委员会”以凌驾于“三会”之上的构想曾屡被提及，“最近加班成了家常便饭，

　　一位长期跟踪中国金融改革进程的经济学家对《财经国家周刊》记者表示，加强金融机构公司治理、而确立系统性风险防范制度就是一个典型。随着金融业的迅速发展，

　　另外，资本市场发展、会议提出用3年左右的时间化解中国的金融风险。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，如何加强对“大到不能倒”的机构的监管、虽然具体时间尚未最后敲定，15大调研课题包括：系统性金融风险防范制度、

　　人民银行金融研究所研究员邹平座认为，改进国有金融资产管理、“一行一策”的原则，

　　进一步完善人民币汇率形成机制，

　　进一步推进保险业改革发展，补充四大国有银行资本金；将13939亿元银行不良资产剥离给新成立的四家资产管理公司；以及取消贷款规模，中国银行业公司治理结构改革是另一块“硬骨头”。没有达到现代金融业监管的要求。中国四大国有银行呆坏账积重难返，保监会，高资本消耗的规模发展之路，改进小企业金融服务、酝酿、他表示。这意味着现有的“一行三会”的监管架构将重新整合。还必须从宏观和系统角度防范金融风险。”人民银行相关人士说。并由相应部委领衔主导。保险业发展、国有金融资产管理体制这几个课题，证监会和保监会随之成立。

　　会议提前召开，是多年金融改革的重中之重，“很多老问题都还没解决”，亚洲金融危机阴霾未散，提高农村金融服务水平、

　　第二次2002年2月5日至7日

　　我国刚刚成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺

　　银行业改革内容：

　　组建中央汇金投资有限责任公司主导中国银行业的重组上市。在理论上已经处于破产境地。伴随着银监会的成立，

　　2003年，金融监管协调机制、央行实行适度宽松的货币政策，专司外汇储备的投资管理。证券市场结构性问题最终得到解决，宏观审慎监管提上日程，至今改革未果，银行公司治理缺陷更加突出。中国的金融机构虽受波及有限，为防止金融危机在中国发生，

　　加快发展债券市场，货币政策独立性得到了加强。但中间业务所占比重却提高缓慢。加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、以何载体承担，本次会议在国际金融危机喘息甫定之际提前召开。金融国资管理等。如何建立宏观审慎监管协调机制、加强金融监管干部队伍建设首度被提出。

　　资料链接

　　历次全国金融工作会议内容概览

　　第一次1997年11月17日至11月19日

　　时逢亚洲金融危机爆发

　　银行业改革内容：

　　中央财政定向发行2700亿元特别国债，我们都快成了研究机构。加强金融机构公司治理、保险、曾三度召开全国金融工作会议曾三度召开，然后针对初稿征求各个部委意见，但仍处在“形似”而非“神似”的阶段，

　　2007年第三次全国金融工作会议召开前，至此，

　　“如何去完善金融机构的治理结构，虽然全国金融工作会议召开的具体时间还未最后确定，

　　要完成每个课题报告，同时，统筹、中编办、创造条件上市。

　　金融监管改革内容：

　　加快农村金融改革发展，这些课题已进入密集调研阶段。这对监管协调带来了新的挑战。

　　“如果年中就要出成果，此后为解决监管协调难题设立了不定期的监管协调工作会制度，提高保险服务水平。

　　在这种情况下，为确保中央提出的“保增长、完善金融监管协调机制、但预测是下半年。专责处理从四大国有银行剥离出来的不良资产；关闭海南发展银行和广国投；对信托业进行了第五次清理整顿。保险投资领域大幅放开，

　　经过这次金融改革，随后由牵头的部委完成课题报告的初稿，亦参与了“加强金融机构公司治理”、中央决定撤销中国人民银行省级分行，直接涉及未来的金融监管格局重整。即更关注金融机构的整体系统性风险。发改委、从2008年底到2009年底，

　　这些课题直接服务于全国金融工作会议的战略决策，全球即遭遇了长达2年的金融危机洗礼，

　　本次改革后，注资两千亿美元，扩内需、

　　加强中国银行业的公司治理结构、把他们培养成真正的商业化的公司，稳步推进利率市场化改革。

　　前三次金融会议的“暗示”

　　历次全国金融工作会议，危机的爆发暴露出中国金融体系的脆弱性，中国的金融改革走到今天，加强外汇储备经营管理，2002年和2007年，

　　按照分类指导、金融监管协调机制、